首页 体育 教育 财经 社会 娱乐 军事 国内 科技 互联网 房产 国际 女人 汽车 游戏

专家居家分散评标的焦点、难点和解决办法探讨

2020-05-22

2月8日,国家展开变革委办公厅发布《关于活跃应对疫情立异做好招投标作业确保经济平稳作业的告诉》清晰指出“确有需求的当地,能够在监管到位的条件下挑选恰当的投标项目探究展开依据网络协同的专家涣散评标。”各地发改委也多出台了相应的文件来推进和执行。但关于什么样的监管才是监管到位?抵达什么标准才是监管到位,则未见有一点详细的规矩和要求。

在政府收购方面,上海市财政局发布的《关于疫情防控期间保险有序展开本市政府收购活动的定见》规矩:鼓舞具有条件的收购人、收购署理安排探究选用视频会议等非现场办法安排展开鉴定活动,采纳全进程录音录像等有用办法确保鉴定活动在严厉保密的状况下进行;参与非现场办法鉴定的鉴定人员应加强自我束缚,自觉恪守鉴定纪律,自动承受在线长途监控。但仍然语焉不详:1、需求具有哪些条件?硬件软件体系要求是什么?2、需求采纳哪些有用办法?3、哪些?多少办法能抵达有用?4、什么程度上契合严厉保密 ?严厉到什么程度?

这些问题会集的焦点便是在专家居家涣散评标下的监管问题,也便是国家发改委所忧虑的“监管到位”问题。处理了前述四个问题就处理了监管到位的问题,就处理了专家居家涣散评标展开的焦点难点问题。


一、专家居家涣散评标的界说

网络协同的专家涣散评标有三种状况:第一种便是专家涣散到各个买卖中心进行评标;第二种是专家涣散在社会买卖渠道的作业服务安排场所进行评标;第三种是专家居家涣散评标。本文仅讨论最终一种专家居家涣散评标。

专家居家涣散评标的是在评标专家彼此不碰头,不触摸,而且不脱离自己寓居场所的条件下,经过网络协同的技能手段组成虚拟在线评标现场进行评标。为了习惯疫情防控严峻形势下,专家被严厉约束活动而进入人们视界的。

二、现场评标的监管标准

在现有法律法规规章和评标规矩不改动的条件下,从监管者的视点来看,期望其监管的标准应当能抵达实际线下评标现场的监管标准。现在未有一个关于评标监管的国家标准或许行业标准,笔者依据相关的规章和标准性文件以为,一般来说评标现场的监管要抵达如下标准:

其一、专家进场身份承认,避免冒充。

其二、专家与外界阻隔,避免与外界联络,走漏评标状况。

其三、专家评标全进程完好音频视频监控,为过后监管保存材料。

其四、专家全程不得脱离评标现场,在非评标时刻的行为音频视频全程监控,避免与外界联络,走漏评标状况。

其五、全程音频视频监控应当实时保存,避免过后修正。

其六、能对违法违规行为进行过后复盘追查。

为了抵达以上标准,买卖渠道作业服务安排依据《公共资源买卖渠道服务标准》需求采纳如下办理办法:

1、《公共资源买卖渠道服务标准》规矩“6.5.3应按规矩的时刻和办法,有序引导经身份辨认后的评标专家进入评标区域”。专家进入评标现场有必要经过身份辨认后,确保不被冒充。一般做法:专家凭手机告诉短信和身份证核对,承认专家身份,有的当地加上人脸比对来核对专家身份。

2、《公共资源买卖渠道服务标准》规矩:6.5.3应按规矩的时刻和办法,有序引导经身份辨认后的评标专家进入评标区域,并将其随身携带的通讯及其它相关电子设备妥善保存在规矩地址。因而,需求会集保管专家随身携带的通讯东西或许技能屏蔽办法,专家无法经过手机等通讯东西与外界联络。

3、《公共资源买卖渠道服务标准》规矩:6.5.4在买卖场所进行买卖的,应见证买卖进程,对买卖活动现场、评标鉴定状况等进行录音录像,并按规矩确保评标鉴定进程严厉保密。7.2.3.1评标鉴定区域应与咨询、就事、开标、竞价、拍卖等揭露场所进行物理阻隔。因而,需求现场音视频施行监控,专家的一举一动都有录像记载。一起,需求阻隔评标区域,物理上阻隔专家与其别人碰头联络,做到严厉保密。

4、《公共资源买卖渠道服务标准》规矩:7.2.3.4评标鉴定区入口处宜设置通讯检测门,并与门禁体系联动作业。7.4.2事务监控应自事务开端至完毕,对监控范围内的悉数声源与图画同步选取。因而,需求进入评标区域需求检测专家的通讯东西,制止带入评标区域。需求全程记载专家活动轨道,在评标现场外和非评标时刻的行为也遭到记载和监控。

5、《公共资源买卖渠道服务标准》规矩:7.4.2事务监控应自事务开端至完毕,对监控范围内的悉数声源与图画同步选取。因而,需求对评标机器正常作业有记载,评标机器和屏幕显现也是声源和图画的一部分,需求同步选取。

6、《公共资源买卖渠道服务标准》规矩:7.4.2录音录像保存期限应契合相关规矩。6.5.6…….如发现有违法违规行为的,应当保存相关依据并及时向有关行政监督部分陈述。因而,全程录像需求能长期保存。

7、7.4.1应设有事务监控和安全确保监控设备,并装备专职人员保护,确保正常作业。因而,需求现场确保监控和体系作业正常,抵达标准要求。


三、居家涣散评标的监管标准

对照上述现场评标监管标准和公共资源买卖渠道服务标准,那么网络协同下专家居家涣散评标就需求做到以下根本要求:

1、因为不能有人工和现场比对身份,网络协同下的居家涣散评标专家身份承认有必要经过网络人脸比对来完结,其条件是渠道体系能与存有专家人脸的数据库联通。这样的数据库一般有两个,一个是公安体系的人口根底数据库,一个是存有专家人脸生物特征的专家数据库。

2、通讯东西失效。现场评标能够会集办理手机,涣散评标则不能够,那么就应当让通讯东西失效,以抵达会集办理的效果。而且居家评标也不能够想现场评标相同设置通讯检测设备对专家人身进行检测,制止通讯东西进入评标房间。居家评标的做法能够是:在后台办理人员的指令下,专家完结关机操作,把手机放在远离专家身边的当地,又在监控范围内。后台办理人员承认正确操作后,进入下一步作业。

3、评标电脑通讯东西封闭。电脑里的各种即时通讯东西封闭退出,不得作业,后台办理人员需求承认这个操作完结。一起录屏功用实时记载电脑屏幕实际状况,以监控是否呈现即时通讯东西在屏幕上作业的状况。

4、独立、保密评标的承认。评标专家需求独立阻隔的房间,经过现场全方位监控摄像头承认居家涣散评标没有其别人在场,契合独立评标要求。而且第二个人进入评标现场时,体系后台能发现和提示办理人员。

5、评标专家正面摄像头记载评标进程专家的面部表情。

6、评标进程不得脱离监控现场。需求专家事前许诺并恪守,不能恪守的不允许参与评标。

7、悉数视频音频记载实时保存并无法修正。能够运用区块链多点保存涣散存储技能来完结。

四、各方的合作要求

专家居家涣散评标的难点会集在两个方面:一是,很难堵截专家与外界的联络。因为没有现场评标的通讯东西检测,专家居家评标房间的通讯东西理论上不能彻底做到封闭,只能依托房间内的全视点摄像头监控来处理。二是,专家不能长时刻不脱离房间,而一旦专家脱离评标房间,严厉保密就无法做到了。

因而,要推广专家居家评标,契合相对严厉保密的要求和标准,需求多方作出努力和退让: 

1、监管者不能亲自感触现场评标的气氛和实时现场的监管,尤其是不能够对评标专家人身实体进行技能检测来确保保密。而是需求经过虚拟环境来监管,受制于联网技能的要素或许不会实时监督,居家评标的保密或许就不能彻底抵达现场评标的严厉要求。监管者要改动现场监管时的观念和思想,重视事中和过后监管。

2、评标规矩需求尽或许简化有用,削减评标专家人工评标的事项和时刻。评标规矩制定者和投标人应改动现场评标下的评标办法和标准,并清晰电子辅佐评标体系的效能,即电子辅佐评标体系客观分直接有用,不再需求专家评标,以缩短评标时刻,让评标专家在较短时刻内完结评标,而不脱离监控的评标房间。

3、评标专家需求有独立的评标房间,契合体系作业的电脑,别的需求一个网络摄像头,能做到全程不脱离评标房间,一旦脱离评标监控房间,保密将无法确保。专家应严厉要求自己,评标进程严厉保密。

4、投标人需求合作暗标评标,在投标文件中需求评标专家评标的事项,不呈现投标人称号。投标文件中尽最大或许选用客观评分标准,削减需求专家片面评分的事项。

5、公共资源买卖渠道需求开发完善长途异地评标体系和网络协同下的专家居家涣散评标体系,两者相结合,依照服务标准做好相关的服务。专家居家涣散评标体系是长途异地评标体系的延伸,其根底体系必定是长途异地评标。与长途异地评标比较,差异便是专家居家评标而不是在买卖场所评标。

五、问题处理的办法

回过来看前述四个问题:1、需求具有哪些条件?硬件软件体系要求是什么?2、需求采纳哪些有用办法?3、哪些?多少办法能抵达有用?4、什么程度上契合严厉保密 ?严厉到什么程度?的处理。

近期在不改动现有根本评标准则条件下的处理办法:

1、专家居家涣散评标需求的条件是长途异地评标体系所要求的条件,其硬件软件体系要求与长途异地评标体系相同,。

2、需求采纳的办法是:专家身份辨认承认、评标房间独立、通讯东西封闭、全程双摄像头监控、专家全程不脱离评标房间、实时音视频录像多点保存。

3、严厉保密的程度便是能堵截悉数或许与外界联络的时机。居家涣散评标最难的便是严厉保密,假如能采纳上述办法是能够做到严厉保密的。可是专家全程不脱离评标房间这个极点办法,需求专家个人的合作,需求现行评标规矩的改动,需求投标文件的评标办法的确保,假如这个不能打破,将无法抵达严厉保密的要求。因为现场评标有通讯检测门禁体系,进入评标区就无法进行外界联络,现场评标专家是能够在评标区内上厕所,但居家评标则不能够了,出了监控的评标房间则无法保密。

远期在改动根本评标准则条件下的处理办法:

1、准则性的改动:废弃评标委员会,实施专家个人评标准则。评标专家只对个人的评标定见担任,只出具个人评标定见。评标专家的评标定见作为投标人定标的参阅定见,不起决定性效果,仅是一方的专业定见,由投标人在定标时依据状况选用。即彻底回归法律规矩的鉴定别离。

2、评标环境的改动:无需严厉保密状况下进行。评标专家的评标东西只需契合电子长途评标需求即可,不需求供给长途监控来监控专家评标。因为专家评标定见作为下降,仅是个人专业定见,那么专家出具评标定见就不需求在严厉保密状况下进行,而是在规矩时刻内依照要求完结即可。

3、监管办法的改动:悉数选用事中过后监管。对评标专家事前选用奉告许诺制办理,监管部分严厉在事中和过后核对评标定见是否契合专业标准,是否存在违法违规行为,并对呈现的违法违规行为依法依规严厉处分。

4、各方观念的改动:定标由投标人悉数担任。改动投标人只能依据专家评标定见定标的观念,改动专家评标是行使法定评标权的观念,专家评标不是专家独立于投标人的权利,而是依据投标人的需求供给专业的咨询性定见。


热门文章

随机推荐

推荐文章